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                關於《萍鄉市2019年林①長制工作◥要點(審議稿)》和《萍鄉市“護綠提質2019行動”實施方案》的起草︻說明
                發布時間:2019-05-30 作者:林長辦 來源:萍鄉市林業局

                    

                  一、起草背景 

                  2019319日,省委、省政▽府召開省級總河(湖)長和總林長會議,要求始終堅持生態優先、綠色發展,深入實施林長制,統籌山水林田湖草綜合治理,切實保護好綠水青山。會議通過了《江西省2019年林長制工作要∑點》等文件,為貫徹落實省級總河(湖)長和總林長會議︻精神,市林業局及時按照市委、市政府要求牽頭擬定了《萍鄉市2019年林長制工作撕裂要點(審議稿)》和《萍鄉市“護綠提質2019行動”實施方案(審議稿)》。現就『上述審議稿的起草情況作一簡要說明。 

                  二、主要內容 

                  1.《萍鄉市2019年林長制工作要點》。主★要是明確2019年林長制工作要點,具體有七項工作,即:不斷壓實▽各級林長責任、著力加強森◥林資源源頭管理、積極提升林長辦工作實效、紮實做好森林資源監管、全面加強森林資源培育、切實搞好森林資♀源監測、大力營造良〒好工作氛圍等工作。同時,文件附件為《2019年林長制市級工作考核評分辦法》,明確了林長制市級考核中工作考核部分30分的考核評分標準。 

                  2.《萍鄉市“護綠提質2019行動”實施方案》。主要是明確行動的指導思想、總體目標、主要任務、實施步驟和工作要求。其中總體目標和主要任務都是圍繞加強森林資→源保護管理和推進森林資源提質●增效而確定,實施步驟明確了行動時間節點。 

                  三、征求意見情況 

                  我局擬訂上述兩個文件初稿後,分別征求了●市委組︾織部、市委宣傳部、市編委辦、市司法局、市發改委、市教育局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市衛健委、市文廣新旅局、市審計局、市生態環境◤局、市統計局、市城市管理局、市市場監管局、市公路ㄨ管理局、市園林局、市@森林公安局等23個市直相關部門和7個縣(區、管委會)的意見。21個單位反饋無意見,其余單位未反饋意見。在充分吸納各方意見建議並修改完善後,形成了現在提交會議審議《萍鄉市2019年林長制工作要點(審議稿)》和《萍鄉市“護綠提質2019行動”實施方案(審議稿)》。 

                  四、與省文件不同之處 

                  制訂林長制年度工作要點,實施專項行動♀◥◥,是深入推進林長制工作落實落細的有力保障。省林長辦出臺了《江西省2019年林長制工作要點》和《江西省“護綠提質2019行動”實施方案》。為此,近期◣市林長辦在學習借鑒省林長辦相關文件的基礎上研究起草了《萍鄉市2019年林長制工作要點》和《萍鄉市“護綠提質2019行動”實施方案》等兩個文件的審議稿,基本與省文件保持一致。同時結合實際,提出具有我市特色的工作要點,不同點為: 

                  1.增加林長制工作要點內容。增加了市級公益林建設和重點區域封山育林等內容,建設好山口巖水◥庫周邊6萬畝市級生態公←益林,意在著力保護好飲用水水源地周邊森林植被,增強其涵▓養水源功能;繼續推進50萬畝封山育林,確保重點區域森林資源得到有效修復,森林景觀不斷提升。 

                  2.突出林業有害生物防控。我市作為全省唯一一片無松材線蟲病疫情入侵【的凈土,面臨著隨時≡被突破的重大風險,須嚴防死守打好防控攻堅戰。鑒於此,《萍鄉市“護綠提質2019行動”實施方案》中明確了護林員承擔巡護、發現疑似疫病並上報信√息的職責,並作為工作考核內容。 

                  五、提請審議事項 

                  現將兩項文件提請市級總林長會議審議,通過後,建議以市林長辦公室名義印發。 

                  附件:1.萍鄉市2019年林長制工作要點(審議稿) 

                  2.萍鄉市“護綠提質2019行動”實施方案(審議稿) 

                  3.2019年林長制工作要點征求意見采納情況 

                 

                  附件1    

                                       萍鄉市2019年林長制工作要點 

                                              (審議稿)

                  2019年是我市全面貫徹落實省委、省政府《關於全面推行林長制的意見》(以下簡稱《意見》),深入推進林長制落實⌒ 落細的關鍵之年。全市上下要》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,按照市委、市政府決策部署,進一步壓實責任、強化管理、創新手段,紮實做好林長制各項工作,推動森林■資源保護發展再上新水平,為江西建設國家生態文明試驗№區、打造美麗中國“江西樣板”貢獻萍鄉力量,以優異成績向新中國成立70周年獻禮。 

                  一、不斷壓實各級林長責任。嚴格按照《意見》要求,結合我市№制定的實施意見,進一步強化各級林長責任擔當,推動林長制各項工作落實落細。及時召開各級總林長會議,研究部署年度林長制工作。深入開展各級林長調研督導,協調解決森林資源保護發展重大問題,組織開展好各級林長制工作考核,強化考核結果運用〗。強化鄉村兩級源頭管理職責任ξ務,夯實林長制基礎。 

                  二、著力加強森林資源源頭管理。完善以村級林長、森林資源監管員和專職護林員為我先幫你晉升到真仙之境主體的“一長兩員”管理架構,織密、織牢森林資源源頭管理網絡,確保“一長兩員”源頭管理體系實現全覆蓋。嚴格按照管理制度建立、管護經費保障、責任區域劃□ 分、管理系統信♂息化推進、績效考核落實“五到位”的要求,加強“一長兩員”隊伍建設,實行崗前培訓,提升履職能力△,確保“一長兩員”落地生根,發揮作用。 

                  三、積極提升林長辦工作實效。按照建設“五型”政府要求,進一步強化林長辦公室人員、經費保障,推動林長辦制度化、規範化管理,增強工作的主動性、創新性和有效性。積極發揮好林長辦參謀助手和綜合協調作用,組織籌備好林長制相關會議,及時對森林資源保護發展中發〓現的根本性、重要性問題開『展督辦問責,主動承擔起本地區林長制工作組織、協調和推動職責。 

                  四、紮實做好森林資源監管。結合國家林草局“綠衛2019”森林草原專項執法行動和森林督查工作,認真組織開展“護綠提質2019行動”,及時完成中央和省環保♀督察“回頭看”、長江經濟帶生態環境保護▲審計、“綠盾”自然保護區監】督檢查專項行動、2018年森林〓督查等發現問題的整改,切實化解森林資源管理問題的“存量”;紮實開展森林資源管理問題∏排查,對發現的問題,建立臺賬,實行銷號∩管理,依法依規嚴肅查處,堅決遏制破壞森林資源問題的“增量”。進一步提升森林災害綜合防控能力,確保全市森林防火安全;強化松材線蟲病防控力度和措施,確保疫木清理“百日攻堅”行動取得實效。 

                  五、全面加強森林資源培育。按照“只能增綠、不能減綠”的總要求,以“護綠提質2019行動”為抓手,著力推◥動重點區域森林綠化美化彩化珍〓貴化建設,保質保量完成1.01萬畝重點區域森◣林“四化”建設任務,進一步增加森林資源總量,確保全市完成年度營造林計劃任務。著力提升森林單位蓄積量和森林經營水平,完成低產低效林改①造6.51萬畝,森林撫育41.4萬畝,繼續推進50萬畝重點區域封山育林工作;建設好山口巖水庫周邊ぷ6萬畝市級生態公←益林,增強森林的涵養水源〓功能。著力發展林下經濟和鄉村風景林建設,完成新造油茶2萬畝、森林◥藥材基地0.6萬畝,建設←鄉村森林公園9個、鄉村風景林省級示範點5個,助力脫貧攻堅和鄉村振興發展。 

                  六、切實搞好森△林資源監測。按照省政那抓捕府《關於開展全省第七次森林資源二類調查工作的意見》要求,認真組織開展好全市第七次森林資源二類調查,為掌握森林資╲源動態變化,公平公正評價各級林長責任【區域內森林資源保護實效提供基礎數據。紮實推№進森林資源年度更新常態化、體系化,進一步提高森林資源年度數據成果的質量。堅持森林資源限額采伐制度,積極組織開展“十四五”期間年森林采伐限額編制,協調好森林資源保護和利用的關系,維護生∮態安全。 

                  七、大力營造良〒好工作氛圍【。借力主流媒體,主動開展形式多樣的林長制宣傳活動,專題報道各級林長深入一線的調研督導活動,進一步擴大林長制社》會影響。廣泛采取群眾喜聞樂見的宣↓傳形式,深入宣傳全面推行林長制的目的、意義和作用,努力營造全社會了解、支持、參ξ 與林長制工作的良好社會氛圍。組建林長制工作微信群,鼓勵創建林〗長制微信公眾號,探索開發林長制管理和信息發布手機╲軟件,促進工●作交流,創新卐宣傳手段。設立並及時更新完善林長制宣傳牌、公示牌,將林長名單及責任區域、 “一長兩員”職責及管轄範圍廣泛公開,主動我一定會把這件事辦接受公眾監督。 

                  附件:2019年林長制市級工作考核評分辦法

                                             2019年林長制市級工作考核評分辦法    

                  根據《萍鄉市林長制工作考核辦法(試行)》(以下簡稱《考核辦法》)要求,市級考核由工作考核、目※標責任考核和影響度考核三部分組成。目標責任考核和影響度考核依據《考核辦法》評分,工作考核總分30分,依據以下標準卐評分。 

                  一、不斷ξ壓實林長責任(6分) 

                  縣(區、管委會)總林長或副總⌒ 林長專題調研或研究林長制工作2次以上的,得2分;縣(區、管委會)總林長或副總林長對林長制相關工作有批示,並得到很好落實的,得1分;縣(區、管委會)對中央和省環保督▅察“回頭看”等專項行動發現涉林問↘題整改推進到位的,得1分;縣(區、管委會)級林長均開展了林長制工作調研督導的,得1分;縣(區、管委會)和⊙所轄各鄉(鎮、街、場)都按《考核辦法》要求,結♂合當地相關制度,組織開展年度∏考核,並按時上報材料的,得1分;否則不♂得分。 

                  二、著力加強森林資源源頭管理(6分) 

                  各縣(區、管委會)全部按照“五到位”要求建設管理“一長兩員”森林資源源頭隊伍的,得5分,一項不到位的,扣1分;“一長兩員”崗前培訓全部到位的,得1分,否則按抽查鄉(鎮、街、場)的完成率推★算縣(區、管委會)得分(以下簡稱“否則按比例ζ 得分”)。 

                  三、積極提升林長辦工作實效(6分) 

                  縣(區、管委會)和所Ψ 轄各鄉(鎮、街、場)林長辦落實了必要工作人『員和工作經費的,得1分;制度化規範化管理的,得1分,否則按Ψ 比例得分。縣(區、管委會)制定了年度工作要點、組織籌備召開了總林長、林長會議灑脫的,得1分;認真開▃展督辦工作、工作推進有力的,得2分;縣級林長辦運行規範,按省、市林長辦要求,按時上報↓相關材料的,得1分,否則不得分。 

                  四、紮實做好森林資源監管(4分) 

                  縣(區、管委會)認真開展“護綠提質2019行動”的,得1分;中央、省環保♀督察“回頭看”、長江經濟帶生態環境保護審計、“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動、2018年森林督查等發現問題全部整改到位的,得1分;對發現問題建立臺賬的,得0.5分,整改工∑作推進到位的,得0.5分;“綠衛2019”專項行動和森林督查開展有力∞∞,整治工※作推進到位的,得1分,否則按比例ζ 得分。 

                  五、切實搞好森△林資源監測(4分) 

                  縣(區、管委會)按照全省「統一部署和要求,協同推進森ぷ林資源二類調查(以下簡稱“二調”)、森林資源年度更新等工作的,得1分;按照技術要求和時間節點完成“二調”和森林資源年度更新工作的,得1分,否則按Ψ 比例得分。縣(區、管委會)按要求完成“十四五”期間年森林采伐限額編制年度工作的,得2分;延後完成的,得1分;沒有完成的←,不得分。 

                  六、大力營造良好工作氛圍【(4分) 

                  縣(區、管委會)通過一定〗的形式公布縣級林長名單和責任區域,相關內容準確的,得1分;所轄各鄉(鎮、街、場)在公共區域設有林長制永久性宣傳牌、公示牌,相關內容準確的,得1分,否則不得分。縣(區、管委會)組建了林長制工作微信群,縣鄉村林長、林長辦◇人員、“一長兩員”等相關人員入々群,有效運行、管理規範的,得1分;創建林長制微信公眾號、開發林長制管理和信息發布手機軟件等宣傳工作有創新的,得1分,否則按比例ㄨ得分@ 。

                  附件2 

                                   萍鄉市“護綠提質2019行動”實施方案 

                                              (審議稿) 

                  為深入貫徹落實習近平生態文明思想,從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重隨後緩緩說道要要求,切實保︽護好我市森林、濕地以及野生動植物資源,進一步提升我市森林質¤量,決定在全市範圍內開展“護綠提質2019行動”。為確保行動取〖得實效,特制定本實■施方案。 

                  一、指導思想 

                  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省委十四屆六次、七次全會精神,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,緊緊圍繞“只能增綠、不能減綠”的總要求,以強化林長組織☆體系建設為基礎,以壓實∩各級林長責任為抓手,及時發現和嚴厲打□擊各類破壞森林、濕地以及野生動植物資源的違■法行為,嚴格森林資源保護管理,加快重點區域森林綠化美化彩化珍貴化(以下簡稱“四化”)建設,紮實開展低產低效林改①造,穩步提升森林質量,高標準打造美麗中國“江西樣板”貢獻更大的萍鄉力量 

                  二、總體目標 

                  圍繞加強資源保護管理,著力推進2018年中央、省環保督▅察“回頭看”等國家系列督察發現的破壞森林資源、濕地問題的整改以及松材線蟲病防控等工作,積極拓展遙感技術在林業生態資源保護※中的應用,加快構建“天上看、地下查”一體☆化的監管體系,及時發現並嚴厲查處一批破壞林業生態資源案件,有效遏制違法破壞林業生態資源行為。進一步壓實各級林長責任,全面完善“一長兩員”源頭管理架構,推動健全森林資源保護管理長效機制。 

                  圍繞森林資源提質增效,切實推進全市完成人工造林3.2萬畝,低產低效林改↘造6.51萬畝,森林撫育41.4萬畝,著力→打造重點區域森林“四化”建設1.01萬畝,繼續推進50萬畝重點區域封山育林工作,建設好山口巖水庫周邊6萬畝市級生態公█益林。實現森▂林資源總量進一步增長,林分結構進一步優化,林相進一步改觀,森林生態服務功能進一步增強,林農營造林收入進一步提氣勢陡然從草地上直接朝沖擊過來高。 

                  三、主要任務 

                  (一)加強森林資→源保護管理。一是重點督查林長制建立、運行和→縣鄉村林長履職情況。二是重點督查各地對2018年中央、省環保督Ψ 察“回頭看”、長江經濟帶生態環境保護審計、“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動和2018年森林督查等發現的破壞森林資源、濕地問題的整改完成情況。三是結合國家“綠衛2019”打擊破壞森林草原執法專項行動和森林督查工作,發現一批違法使用林(濕)地、違法采伐ぷ林木、違法違規破壞自▃然保護地以及野生動植物資※源等問題,逐一依法依規嚴肅查處到位。四是保質保】量按時完成松材線蟲病疫木清理“百日攻堅”行動任務,科學采取懸掛誘捕器、打孔註藥等措施,通過將松材線蟲病等林業有◥害生物監測責任納入護林員工作職責等方式強化疫情日常監測手段,確保2019年全市無帶著鬥笠朝城門口疫情。 

                  (二)推進↙森林資源提質增效。一是完成長江防護林造林1.9萬畝、中央財政補助造林0.9萬畝,確保全市完成人工造『林任務3.2萬畝。二是重點推進〓滬昆高鐵、滬昆高速、萍洪高速、昌栗高速、320國道、319國道等交通【主幹線重要生態廊道,楊岐山風景名勝區森林“四化”和5處鄉村風景林省級示範點建設,確保全市完成重點區域森林“四化”建設任務1.01萬畝。三是因地制宜采取補植補造、更新改造、撫育改造、封育改造等措施,大力種植鄉土珍貴闊葉樹,調整針葉純林的樹種結構,確保全市ζ 完成低產低一般人可都只修煉一種效林改造任務6.51萬畝。四是大¤力開展中幼林撫育,推廣∮近自然森林經營技術,調整林分結構,確保全市完成森林撫育█任務41.4萬畝。 

                  四、實施步驟 

                  (一)啟動實施階段(1月至9月) 

                  1.指導各地依據省林業局制定相關技術方案,圍繞主要任務,結合實際制定工作方案,成立領導小組,做好暴戾動員部署工作。 

                  2.各地對上年度◤中央、省環保督Ψ 察等國家系列督察發現的非法破壞□森林資源、濕◇地問題的整改情況,以及松材線蟲病疫木■清理“百日攻堅”行∮動完成情況進行核實。同時,結合國家“綠衛2019”打擊破壞森林草原執法專項行動和森林督查,全面排查非法使用林(濕)地、違法采伐林木、違法違規破壞自然保護地以及野生動植物資※源等問題,建立案件臺賬,實行銷號式管理,組織精幹力ω量調查取證,依法依規◥查處。 

                  3.各地按照省林業局下發的《關於下達2018年度∮營造林生產計劃的通知》要求,結合當地實際,將每項營造林生產計劃及時分解到各類營造林主◢體,落實到山頭地塊,並搶抓時間開展清山、整地、造林以及補植補造。按照時①令季節,抓緊實施森林撫育,開展撫育間伐、幼林除草割灌、新造林地□ 鋤草培土,大力實施森林科╳學經營。 

                  (二)督促驗收階段(10月至11月) 

                  市林業局組織調研指導組,對各地2018年中央、省環保督察“回頭看”等國家系列督察發現的破壞森林資源、濕地問題的整改完成情況,以及非法使用林(濕)地、違法采伐林木、違法違規破▅壞自然保護地和野生動植◆物資源等案件查處情況,進行督∩促指導,確保整改查處到位。 

                  各縣(區、管委會)組織力量對營造林實施面積、建設質量開展全面自查,並於9月底前將自♂查結果報市林業局。市林業局組織技術人員對縣級自查成果進行抽查、復核、確認、匯總,形成市級檢查成果上報省林業局。 

                  (三)總結考東風城城主評階段↑↑(12月) 

                  對各地行動開展情況進行全面總結,查缺補漏,健全完善保護發展森林資源長效機制。並把行動任務完成情況』納入對各縣(區、管委會)林長制工作、生態∏文明建設▲▲、高質量發展等考評的重要內容進行綜合考評。 

                  五、工作要求 

                  (一)加強組織領導。各地要高度重視“護綠提質2019行動”,將其作為林長制工作的重要任務來抓,縣(區、管委會)總林長要親自抓落實,切實保障工作經費,積極協⌒ 調相關部門,明確責任分工,狠抓工作『落實,確保行動取得實效。 

                  (二)健全工作機制。各地要認真分析問題產生的深層次原因,深入查找森林資源保護工作中的漏洞和不足,采取切實可行的措施補短板↘、強弱項,進一步健全完善保護森林資源的責任機制和制度體系。要建立指導調度機制,加強對本地區行動開卐展情況的監督檢查和∑ 定期調度,確保行動任務圓滿完成。 

                  (三)強化輿論宣傳▽。要充分發揮廣播、電視、報紙、網絡、微博、微信等媒體▓的作用,開展多形式、多方位、持續性的宣傳活動,積極營造全社會共同關心、支持、參與和監督森林資源保護發展的良好氛圍。要完善輿情應對機制,主動回應社會關切。 

                  附件3 

                  2019年林長制工作要點征求意見采納情況 

                序號 

                單位 

                反饋意見 

                采納情況 

                未采納理〗由 

                1 

                市委組織部 

                未反饋,視為無ぷ意見ㄨ 

                采納 

                  

                2 

                市委宣傳部 

                已反饋無△意見 

                采納 

                  

                3 

                市農業農村局 

                已反饋無意◥見 

                采納 

                  

                4 

                市編委辦 

                已反饋無意◥見㊣ 

                采納 

                  

                5 

                市司法局 

                已反饋∩無意見 

                采納 

                  

                6 

                市發改委 

                已反㊣饋無意見 

                采納 

                  

                7 

                市教育局 

                已反饋無╳意見 

                采納 

                  

                8 

                市民政局 

                未反饋,視為▼無意見 

                采納 

                  

                9 

                市財政局 

                已反饋無意◥見 

                采納 

                  

                10 

                市自然資源和規劃局 

                已反饋∩無意見 

                采納 

                  

                11 

                市住房¤和城鄉建設局 

                已反㊣饋無意見 

                采納 

                  

                12 

                市交通運輸局 

                未反饋,視為無ぷ意見ㄨ 

                采納 

                  

                13 

                市水利局 

                已反●饋無意見 

                采納 

                  

                14 

                市衛健委 

                未反饋,視為▼無意見 

                采納 

                  

                15 

                市文廣新局 

                視為∏無意見 

                采納 

                  

                16 

                市審計局 

                已反饋無◥意見 

                采納 

                  

                17 

                市生態環境局 

                已反々饋無意見 

                采納 

                  

                18 

                市統計局 

                已反饋無←意見 

                采納 

                  

                19 

                市城市管理局 

                未反饋,視為無△意見 

                采納 

                  

                20 

                市市場監督管理局 

                未反饋,視為無意見 

                采納 

                  

                21 

                市公路管理局 

                已反饋- 無意見 

                采納 

                  

                22 

                市園林局 

                未反饋,視為無意見 

                采納 

                  

                23 

                市森林公安↓局 

                未反饋,視為無意見 

                采納 

                  

                24 

                安源區政府 

                已反饋無意見 

                采納 

                  

                25 

                湘東區政ω府 

                已反饋無意見 

                采納 

                  

                26 

                蘆溪縣政☆府 

                已反饋無意見 

                采納 

                  

                27 

                上栗縣政府 

                已反饋無意見 

                采納 

                  

                28 

                蓮花縣政府 

                已反饋無意見 

                采納 

                  

                29 

                萍鄉經濟技術開發區管委會 

                已反饋無意見 

                采納 

                  

                30 

                武功山風景名①勝區管委會 

                已反饋無意見 

                采納 

                  



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